解读央行等五部委发通知要求防范比特币风险

文件原文如下:

中国人民银行 工业和信息化部 中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会

关于防范比特币风险的通知

近期,一种通过特定计算机程序计算出来的所谓“比特币”(Bitcoin)在国际上引起了广泛关注,国内也有一些机构和个人借机炒作比特币及与比特币相关的产品。为保护社会公众的财产权益,保障人民币的法定货币地位,防范洗钱风险,维护金融稳定,依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国电信条例》等有关法律法规,现将有关事项通知如下:

 

解读:央行发文的目的很清楚,是防范洗钱风险和维护金融稳定。因为比特币具有匿名信,很容易洗钱。之前美国政府打击比特币交易网站,也是为了打击洗钱的行为。央行现在发文,说明比特币的交易额度已经大到了可以洗钱的程度了。

 

一、正确认识比特币的属性

比特币具有没有集中发行方、总量有限、使用不受地域限制和匿名性等四个主要特点。虽然比特币被称为“货币”,但由于其不是由货币当局发行,不具有法偿性与强制性等货币属性,并不是真正意义的货币。从性质上看,比特币应当是一种特定的虚拟商品,不具有与货币等同的法律地位,不能且不应作为货币在市场上流通使用。

 

解读:中央政府只有将比特币定位为虚拟物品,才能要求金融机构和支付机构不得开展和比特币相关的业务。中央政府是要将比特币的流通范围限定在一个范围内,以保障金融安全。此定性也说明,中央政府已经认识到了比特币具有引发的金融海啸的能量。

二、各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务

现阶段,各金融机构和支付机构不得以比特币为产品或服务定价,不得买卖或作为中央对手买卖比特币,不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围,不得直接或间接为客户提供其他与比特币相关的服务,包括:为客户提供比特币登记、交易、清算、结算等服务;接受比特币或以比特币作为支付结算工具;开展比特币与人民币及外币的兑换服务;开展比特币的储存、托管、抵押等业务;发行与比特币相关的金融产品;将比特币作为信托、基金等投资的投资标的等。

解读:此规定是将比特币的流通限定在民间,不得进入证监会,银监会,保监会等相关组织下的金融机构流通。这样一来,中央政府可将比特币的影响力缩小在一个范围内。

三、加强对比特币互联网站的管理

依据《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》,提供比特币登记、交易等服务的互联网站应当在电信管理机构备案。

电信管理机构根据相关管理部门的认定和处罚意见,依法对违法比特币互联网站予以关闭。

解读:近期将会有一部分的比特币相关网站关闭,以后相关的网站将会更加的规范

 

四、防范比特币可能产生的洗钱风险

中国人民银行各分支机构应当密切关注比特币及其他类似的具有匿名、跨境流通便利等特征的虚拟商品的动向及态势,认真研判洗钱风险,研究制定有针对性的防范措施。各分支机构应当将在辖区内依法设立并提供比特币登记、交易等服务的机构纳入反洗钱监管,督促其加强反洗钱监测。

提供比特币登记、交易等服务的互联网站应切实履行反洗钱义务,对用户身份进行识别,要求用户使用实名注册,登记姓名、身份证号码等信息。各金融机构、支付机构以及提供比特币登记、交易等服务的互联网站如发现与比特币及其他虚拟商品相关的可疑交易,应当立即向中国反洗钱监测分析中心报告,并配合中国人民银行的反洗钱调查活动;对于发现使用比特币进行诈骗、赌博、洗钱等犯罪活动线索的,应及时向公安机关报案。

 

解读:中央政府已经充分认识到了比特币会成为洗钱的渠道,会成为跨境资本流通的渠道。中央政府的目标是防范比特币成为跨境资本流动的工具,防范使用比特币洗钱的行为。对于中国来说,金融安全的主要方面是跨境资本流动和洗钱。跨境资本流动,对于那些想把钱搬到国外的贪官来说,太需要了。现在经过媒体的连续报道,估计很多有钱人想通过比特币将资金搬到国外。央行的政策主要是针对洗钱和跨境资本流动。

 

五、加强对社会公众货币知识的教育及投资风险提示

 

各部门和金融机构、支付机构在日常工作中应当正确使用货币概念,注重加强对社会公众货币知识的教育,将正确认识货币、正确看待虚拟商品和虚拟货币、理性投资、合理控制投资风险、维护自身财产安全等观念纳入金融知识普及活动的内容,引导社会公众树立正确的货币观念和投资理念。

 

各金融监管机构可以根据本通知制定相关实施细则。

 

请中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行将本通知转发至辖区内各地方性金融机构和支付机构。本通知执行过程中发现的新情况、新问题,请及时向中国人民银行报告。

 

联系人:张念念,联系电话:010-66194489

 

中国人民银行

 

工业和信息化部

 

银  监  会

 

证  监  会

 

保  监  会

 

2013年12月3日

 

答记者问全文

 

问:我国目前对于比特币的性质如何界定?

 

答:比特币具有没有集中发行方、总量有限、使用不受地域限制和匿名性等四个主要特点。虽然有人把比特币称为“货币”,但由于其不是由货币当局发行,不具有法偿性与强制性等货币属性,并不是真正意义的货币。从性质上看,比特币是一种特定的虚拟商品,不具有与货币等同的法律地位,不能且不应作为货币在市场上流通使用。

 

问:目前比特币的风险会集中在哪些方面?是否会对我国现有金融体系产生冲击?

 

答:目前,社会公众对比特币还缺乏足够了解,一些个人出于跟风或者投机的心理持有、使用和交易比特币。从比特币属于特定虚拟商品这一属性看,可能存在以下风险:

 

一是较高的投机风险。比特币交易市场容量较小,交易24小时连续开放,没有涨跌幅限制,价格容易被投机分子控制,产生剧烈波动,风险极大。普通投资者盲目跟风容易遭受重大损失。同时,比特币的相关交易市场仍处于自发状态,可能存在交易对手方风险、资金安全风险和清算结算环节的风险等,投资者合法权益难以得到有效保障。

解读:从此处可看出中央政府对民众的投资风险是很关心的。未来比特币的交易有可能会像股票市场那样,出现涨停和跌停的要求,或许会从T+0变成T+1。这样一来,可大大降低民众的交易风险。

二是较高的洗钱风险。由于比特币交易具有匿名性和不受地域限制的特点,其资金流向难以监测,为洗钱和恐怖融资活动提供了便利。

 

三是被违法犯罪分子或组织利用的风险。目前,国际上已经出现了利用比特币进行的毒品、枪支交易等犯罪活动,相关案件已经被查处。同时,各比特币交易网站的状况参差不齐,一些网站没有经过合法注册,涉嫌非法经营;一些网站安全防范和抗风险能力差,容易发生黑客攻击或网站经营者卷款潜逃等事件。

 

从目前的形势看,由于比特币的总量较小,交易市场规模有限,各金融机构也没有直接参与比特币的交易和投资活动,因此,比特币的相关风险尚达不到冲击我国金融体系的程度。

 

问:人民银行等五部委出台的《关于防范比特币风险的通知》都包括什么主要内容?

 

答:人民银行一直高度关注比特币的动向,并持续跟踪了世界各国相关监管机构的政策措施。12月3日,人民银行会同工信部、银监会、证监会和保监会,印发了《中国人民银行 工业和信息化部 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会关于防范比特币风险的通知》(银发〔2013〕289号,以下简称“《通知》”),除明确比特币的网络虚拟商品属性外,《通知》主要明确了以下内容:

 

第一,明确要求现阶段各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务,不得以比特币为产品或服务定价,不得买卖或作为中央对手买卖比特币,不得承保与比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险责任范围等。

 

第二,明确要求提供比特币登记、交易等服务的互联网站应当在电信管理机构备案,并切实履行反洗钱义务,对用户身份进行识别、报告可疑交易。

 

第三,明确要求相关部门和金融机构、支付机构在日常工作中正确使用货币概念,注重加强对社会公众货币知识的教育,将正确认识货币、正确看待虚拟商品和虚拟货币、理性投资、合理控制投资风险、维护自身财产安全等观念纳入金融知识普及活动的内容,引导社会公众树立正确的货币观念和投资理念。

 

问:人民银行近期还将对比特币交易采取何种监管措施?

 

答:比特币交易作为一种互联网上的商品买卖行为,普通民众在自担风险的前提下,拥有参与的自由。下一步,人民银行将会同相关部委,督促金融机构、支付机构和提供比特币登记、交易等服务的互联网站切实落实《通知》规定。同时,人民银行将基于自身职责,继续密切关注比特币的动向和相关风险,进一步加强对公众货币知识的教育,引导公众树立正确的货币观念和投资理念。

解读:中央政府允许普通民众进行比特币交易,是允许比特币的存在。

从整个文件来看,中央政府有几个目的:

1、将比特币定性为虚拟物品,禁止比特币进入金融交易市场。对比特币的流通范围进行限制。

2、对比特币进行实名登记。防止使用比特币进行的洗钱行为和跨境资本流动。这两种行为都是金融监管的重点打击对象

3、对交易网站进行整顿。对目前存在的投机现象进行打击,规范比特币的交易市场。

4、允许民众参与比特币交易,将比特币的流通和交易限制在普通民众范围内。

说实话,中央政府的这个文件正是目前比特币最需要的。目前的整个比特币交易处于混乱状态,更有像火币网这样的不良网站,为了赚钱,竟然对用户借款,进行卖空等杠杆交易,大大增加比特币的交易风险。

中央政府的文件将会让比特币的发展更加健康。若任由比特币按照现在的状况发展下去,最终会导致比特币暴涨暴跌,失去它本来的价值。

中央政府的文件也是对使用比特币进行洗钱和跨境资本流动的行为的打击。中央政府没有否定比特币的价值,而是从国家金融安全角度,对比特币的交易进行规范。从中央政府将比特币定性为虚拟商品以及允许比特币在民众中交易来看,比特币或许是中央政府允许的除了上海自由贸易区之外的又一个金融实验田。

 

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